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青島環(huán)保深化“放管服”改革

九月秋風(fēng)高,在平度新河固體廢物綜合處置利用中心項目廠區(qū)內(nèi),青島市環(huán)保局組織相關(guān)部門正在就焚燒方式、全省危廢處置規(guī)劃、運營管理模式等內(nèi)容,為青島海灣集團(tuán)醫(yī)療廢物處置項目建設(shè)進(jìn)行環(huán)評指導(dǎo)。作為市重點建設(shè)項目,自環(huán)評初始,山東省青島市環(huán)保部門即對其開展跟蹤服務(wù),安排專人全程介入指導(dǎo),多次組織相關(guān)部門開展對接論證,提前審核報告書,提前解決項目環(huán)評存在的問題,切實提高環(huán)評審批效能。

提前介入、全程指導(dǎo)、跟蹤服務(wù),為重點項目提供“綠色通道”,這是青島市環(huán)保系統(tǒng)加快職能轉(zhuǎn)變,深化“放管服”,營造“好環(huán)境”的眾多舉措之一。目前,青島市環(huán)保局已提前辦結(jié)了青島高勝城市軌道交通裝備項目、青島康恒再生資源有限公司小澗西二期生活垃圾焚燒與污泥協(xié)同處置工程等66個市級重點項目環(huán)評審批,確保了重點建設(shè)項目按期開工建設(shè)。

“既要做好環(huán)保行政服務(wù)保障功能,又要發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的倒逼作用,堅守環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變壞的底線,加快解決突出問題,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?!苯衲?月,青島市環(huán)保局黨組書記、局長楊釗賢對深化環(huán)保領(lǐng)域“放管服”和“一次辦好”改革提出進(jìn)一步要求。生態(tài)環(huán)保部門兼有審批權(quán)與執(zhí)法權(quán),承擔(dān)著為企業(yè)營商松綁、為群眾辦事除障、為環(huán)境公平護(hù)航的現(xiàn)實使命。如何走好環(huán)境監(jiān)管與公共服務(wù)的平衡木,找準(zhǔn)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同兼顧的著力點,一直是青島環(huán)保推進(jìn)“放管服”改革的探索方向。

先瘦身再塑形 簡政放權(quán)激發(fā)發(fā)展活力

善政必簡。2015年,《青島市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于簡政放權(quán)提速增效服務(wù)發(fā)展的意見》印發(fā),在減少市區(qū)兩級環(huán)評審批事項、簡化審批程序、優(yōu)化審批流程、提高審批效率等方面出臺了20條措施,進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)評審批改革,既為企業(yè)提供便利服務(wù),又把好源頭準(zhǔn)入關(guān)口。多年來,青島環(huán)保持續(xù)發(fā)力,“一放三減”瘦身增效,優(yōu)化流程提質(zhì)塑形,用刀刃向內(nèi)的自我革命,為市場主體減負(fù),不斷激發(fā)發(fā)展新活力。

“一放”是指放權(quán)限。以承接落實上級取消、下放、調(diào)整的行政權(quán)力事項為切入點,加大審批權(quán)限下放力度。目前,除跨區(qū)(市)建設(shè)項目,產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄中屬于產(chǎn)業(yè)限制類并由市發(fā)改委審批、核準(zhǔn)的項目,重污染、高風(fēng)險的化工、平板玻璃、船舶、輪胎、釀造、醫(yī)藥、電鍍、印染等省級要求市局審批的事項外,審批權(quán)限已全面下放各區(qū)(市)?!叭郎p”是指減事項、減時限、減材料。對法律法規(guī)立改釋和上級取消的行政審批事項,一律不予保留,相繼取消了危險廢物跨市轉(zhuǎn)移許可、外地車輛轉(zhuǎn)入環(huán)保審核、機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志發(fā)放等5項權(quán)力事項。大幅縮減環(huán)評審批時限,報告書類項目環(huán)評審批時限從法定的60日壓縮到8個工作日(不含公示時間),報告表類項目環(huán)評審批時限從法定的30日壓縮到3個工作日(不含公示時間),危險廢物經(jīng)營許可證核發(fā)事項工作承諾時間由原先的14個工作日調(diào)整為10個工作日,拆除閑置污染防治設(shè)施工作事項承諾時間由原先的7個工作日調(diào)整為5個工作日。今年8月,組織對青島環(huán)保承擔(dān)的全部許可事項各類材料再次進(jìn)行論證精簡,共精簡了辦理事項材料 11項,壓縮辦理時間70余天。針對環(huán)評審批事項申報材料,取消了發(fā)改、規(guī)劃、土地等與環(huán)保無關(guān)的前置要件,實行審批材料容缺受理和并聯(lián)審批有機結(jié)合,最大限度地為企業(yè)提供便利。

強監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法 放管結(jié)合為公平保駕護(hù)航

“寬進(jìn)”之后還需“嚴(yán)管”,放管結(jié)合方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。青島環(huán)保一手推進(jìn)行政權(quán)力“瘦身”,一手狠抓事中事后監(jiān)管,健全以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。

自2016年起,對全市排污單位按照規(guī)定比例進(jìn)行抽查,并實行差別化管理,重點排污單位監(jiān)察支隊每季度至少抽查5%,各監(jiān)察大隊每季度至少抽查25%;一般排污單位監(jiān)察支隊每年抽查數(shù)量不低于在編在崗人員的5倍,各監(jiān)察大隊每年抽查數(shù)量不低于在編在崗人員的10倍。目前,已將6170家企業(yè)納入了污染源隨機抽查監(jiān)管。2017年,全市通過隨機抽查共檢查重點排污單位804家(次),一般排污單位3650家(次)。為避免執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公等問題出現(xiàn),隨機抽查實施全程留痕,全面使用移動執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法,并開設(shè)網(wǎng)站專欄公開隨機抽查結(jié)果,保證執(zhí)法公平公正。

由于外埠環(huán)評機構(gòu)大量涌入,在青島市從事環(huán)評業(yè)務(wù)的機構(gòu)數(shù)量多、基數(shù)大,這就為青島環(huán)保強化環(huán)評機構(gòu)監(jiān)管提出了更高要求。根據(jù)青島市環(huán)評機構(gòu)信息采集登記管理系統(tǒng)顯示,目前,在青島市進(jìn)行登記的環(huán)評機構(gòu)約100家,其中,在青注冊成立的環(huán)評機構(gòu)12家、開展業(yè)務(wù)的外埠環(huán)評機構(gòu)88家。青島環(huán)保制定了《關(guān)于加強在青環(huán)評機構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理的通知》,組織各區(qū)(市)對駐青環(huán)評機構(gòu)環(huán)評編制質(zhì)量每季度進(jìn)行考核上報。為便于建設(shè)單位選擇環(huán)評機構(gòu),促進(jìn)環(huán)評市場公平公開競爭,青島環(huán)保將在青進(jìn)行過信息采集登記的環(huán)評機構(gòu)信息通過官方網(wǎng)站向社會公開,并將環(huán)評機構(gòu)信息定期納入中介服務(wù)超市,在官方網(wǎng)站發(fā)布考核通報,倒逼環(huán)評機構(gòu)不斷完善服務(wù)質(zhì)量。通過強化環(huán)評機構(gòu)監(jiān)管和環(huán)評文件質(zhì)量考核,提升環(huán)評文件編制質(zhì)量,促進(jìn)環(huán)評審批提效增速。

零跑腿一次辦 升級服務(wù)讓群眾減負(fù)獲益

為進(jìn)一步優(yōu)化便民服務(wù),青島環(huán)保推行登記表類建設(shè)項目網(wǎng)上審批零跑腿制度,在全市各級環(huán)保部門網(wǎng)站實現(xiàn)了登記表項目網(wǎng)上備案系統(tǒng)和備案公示系統(tǒng)登錄窗口全覆蓋,全市建設(shè)單位均可直接通過網(wǎng)站進(jìn)行登記表項目網(wǎng)上備案,平均用時只需10分鐘,極大提高了辦事效率?!熬W(wǎng)上備案制度省去了很多不必要的程序,我們不用再特意跑來辦理前期審批,提高了效率,深切感受了到改革的便利。”7月21日下午,在高新區(qū)環(huán)保服務(wù)窗口辦理業(yè)務(wù)的青島華控能源科技有限公司的孫建玲說道。

環(huán)評審批效率不高、環(huán)保公共服務(wù)不到位、便民為民意識不強等問題,一直是環(huán)保領(lǐng)域制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點難點。肅清積弊才能破繭成蝶。青島環(huán)保堅持問題導(dǎo)向,乘借山東省全面推行“一次辦好”改革的東風(fēng),上下協(xié)同,精準(zhǔn)施策,最大限度優(yōu)化環(huán)保公共服務(wù)水平。今年8月上旬,青島環(huán)保通過官方網(wǎng)站對外公布了“一次辦好”事項清單,將全局現(xiàn)有的7項審批事項、3項依申請公共服務(wù)事項全部納入清單之中,對標(biāo)先進(jìn)城市典型做法承諾完成時限,統(tǒng)一規(guī)范辦事流程和所需材料,全面推進(jìn)實施網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦和一次辦,從“讓群眾跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白寯?shù)據(jù)跑”,真正讓企業(yè)和群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者和受益者。8月下旬,成立“一次辦好”改革工作專班,系統(tǒng)性梳理“一次辦好”許可事項和其他權(quán)力事項內(nèi)部審查程序,要求各級環(huán)保部門提前介入環(huán)評前期階段,及時掌握建設(shè)項目信息動態(tài),做到一次性告知、主動化服務(wù),進(jìn)一步簡化優(yōu)化各項辦事流程,壓縮辦理時限。同時,為深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化,研究制定了行政審批服務(wù)平臺建設(shè)方案,建立多部門聯(lián)合審查機制,加速審批流轉(zhuǎn),實現(xiàn)“一項一檔”,積極推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè),為環(huán)保系統(tǒng)大數(shù)據(jù)管理提供基礎(chǔ)支撐。

簡除煩苛,不能一蹴即至;轉(zhuǎn)變職能,還需久久為功。青島環(huán)保深化“放管服”改革的一系列舉措僅僅只是開始,要實現(xiàn)從持篙試水到破浪遠(yuǎn)航,還需迎難而上、穩(wěn)扎穩(wěn)打。下一步,青島環(huán)保將持續(xù)更新觀念,轉(zhuǎn)變作風(fēng),優(yōu)化服務(wù),提升效能,盡最大努力打造環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益“三贏”格局,積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn)、齊足并驅(qū)。


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